一、名词解释（每题5分，共30分）

1、行政合同              2、行政委托              3、行政征用

4、一事不再罚            5、申诫罚                6、行政复议

二、简答题（每题10分，共50分）

1、行政合法性原则

2、行政行为的效力

3、行政处罚中说明理由的意义

4、行政指导的作用

5、国家不承担行政赔偿责任的情形

三、论述题（每题20分，共40分）

1、结合公安实践，谈谈行政许可的作用

2、论即时性强制措施

四、案例分析（30分）

常某开车到火车站接夏令营归来的女儿，由于火车还得二十多分钟才能到达，他就把车停在了站前广场一边，然后进了附近的公共厕所。因为车子违章停放的位置离火车站口很近，给乘客出站带来了不便，车站的工作人员见车内没人便报了警。常某约10分钟后从厕所出来，发现车周围围了一大群人，车的前牌照也没了。车附近有位穿警察服装的人手里正拎着一副被折断的车牌照。他走过去问车牌照怎么被折了，这位警察说：“是我折的，因为10多分钟了我也找不到司机。”车牌被折后，车也没法上路了。常某只好拿着被折断的车牌耗费近一天的时间到车管所办理补牌手续，并为此花去400多元，但正式牌照30天后才能取。而所办的临时牌照一个月内不能出北京。全家人暑假驾车出游的计划也因此泡汤。

问题：

1、在本案中，因为车牌被折断，常某能否要求国家赔偿？为什么？

2、常某因为车牌被折而不能出游，他能否就此要求国家赔偿？为什么？  

结合本案，谈谈国家赔偿制度应该如何进一步完善？